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更新時間：2024-01-17
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天然氣價格改革進(jìn)入加速期,專家建議加快理順價格
隨著年內(nèi)第二次天然氣調(diào)價的臨近，天然氣價格改革正逐漸向縱深推進(jìn)，市場化方向日趨明朗。今年2月，國家發(fā)改委在年內(nèi)公布**個價改文件中明確，試點(diǎn)放開直供用戶的價格，今年8月，國家發(fā)改委稱，直供氣已占到全部用氣量四成。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒在接受采訪時指出，目前在油氣管網(wǎng)改革還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前，價格改革進(jìn)展要快一些，但是價格改革也要穩(wěn)步推進(jìn)，要考慮國際油價頻繁波動的基本特點(diǎn)，理順天然氣門站價的同時，縮短調(diào)價周期，未來可以和成品油價的調(diào)整周期一樣，改為十個工作日，甚至更短。
天然氣價改滯后影響市場需求釋放
雖然天然氣價格改革靴子遲遲沒有落地，但在市場層面，天然氣供需雙方的自發(fā)性調(diào)節(jié)早已悄無聲息地展開。中國石油西氣東輸公司的人士告訴記者，公司已經(jīng)主動調(diào)低針對一些大客戶的天然氣價。
自從2014年國內(nèi)天然氣需求增速放緩以來，天然氣銷售公司便已開始自我調(diào)節(jié)，以適應(yīng)增速放緩后的市場，包括更主動地尋找用戶等，但受到中國經(jīng)濟(jì)增速放緩等宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，并未能從整體上改變天然氣整體需求放緩的態(tài)勢。
今年1月—8月，國內(nèi)天然氣消費(fèi)量為1252億立方米，同比僅增長3.55%。與之前兩位數(shù)的增幅相比，需求下滑嚴(yán)重，但與之前1月—7月同比2.9%的增幅相比，增幅略有提升。天然氣調(diào)價的滯后，客觀上加重了天然氣需求側(cè)的萎縮。中國石油大學(xué)劉毅軍教授在接受采訪時指出，在當(dāng)下包括石油、煤炭在內(nèi)的傳統(tǒng)能源價格走低，天然氣價格偏高的問題逐漸顯現(xiàn)出來，天然氣與其他能源相比，競爭力急劇下降。
進(jìn)入2015年后，市場的悲觀預(yù)期日趨濃厚。安迅思息旺能源分析師葉春曉判斷，2015年的天然氣消費(fèi)量很難達(dá)到“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)。不少市場人士認(rèn)為，價格機(jī)制不協(xié)調(diào)成天然氣推廣應(yīng)用的主要阻礙。若要大量推廣利用更清潔的天然氣，必須恢復(fù)其商品屬性，推進(jìn)市場化進(jìn)程。
一些市場發(fā)育相對充分的省份，不僅受到上游供應(yīng)商的青睞，也正展示出對未來良好的預(yù)期。國內(nèi)天然氣用量**大省江蘇省，當(dāng)?shù)匕l(fā)改委能源局油氣處處長趙兵向本報記者透露，江蘇省計(jì)劃在“十三五”期間將天然氣用量提升到全國的十分之一，在地方一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高至10%。
江蘇省天然氣市場的開放程度在國內(nèi)屈指可數(shù)，地方政府沒有成立單一區(qū)域的管道公司，上游供應(yīng)商可以和下游用戶直接對話，吸引來包括中國石油、中國石化、中國海油在內(nèi)的國內(nèi)主要天然氣供應(yīng)商。
直購氣比例上升至四成
受到市場需求低迷影響，越來越多的天然氣大用戶正與上游供應(yīng)商達(dá)成直接的供貨意向。截至今年8月，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的天然氣已占消費(fèi)總量的四成。
天然氣市場具有明顯的區(qū)域特征，劉毅軍說，北京的天然氣市場采取補(bǔ)貼的方式運(yùn)作，江浙地區(qū)市場化程度更高，江浙地區(qū)的燃?xì)怆姀S可以通過電價的提高，將天然氣的成本疏導(dǎo)出去，因此也更受上游供應(yīng)商青睞。
為了搶占先機(jī)，供應(yīng)江蘇近八成天然氣的中國石油日前宣布，在江蘇已經(jīng)建成完備的天然氣供應(yīng)保障體系，包括：1600多公里長的干線、聯(lián)絡(luò)線等輸氣管道系統(tǒng);金壇、劉莊設(shè)計(jì)庫容超過30億立方米的兩座地下儲氣庫;已經(jīng)接收了957萬噸LNG的液化天然氣項(xiàng)目;以及365×24小時響應(yīng)的應(yīng)急搶修體系和滿意度達(dá)到96.5%的銷售服務(wù)體系。
中國石油的人士告訴記者，未來將在江蘇繼續(xù)發(fā)展可以直接簽訂合同的大客戶，加大直供氣的比例，并增加其他地區(qū)的直購氣用戶數(shù)量。
郭焦鋒指出，市場化改革推進(jìn)前，直購氣是市場化的一種方式。特別是在當(dāng)前天然氣價格相對滯后、國際油價大幅下降、局部地區(qū)天然氣供過于求的情況下，直購氣是解決市場供過于求的重要方式之一。
劉毅軍認(rèn)為，目前國內(nèi)的直供氣用戶比例大幅增加，說明能夠直接選擇生產(chǎn)商的用戶越來越多，這是價格改革中的積極因素，但這只是天然氣價格改革的一個步驟。他強(qiáng)調(diào)，政府在產(chǎn)業(yè)鏈上阻礙價格傳導(dǎo)的問題需要盡快理順，及時建立起來能反映市場變化的機(jī)制。
自從2013年我國啟動廣東、廣西天然氣價格改革試點(diǎn)以來，天然氣價格已經(jīng)經(jīng)過兩次調(diào)整，今年4月年內(nèi)**次價格改革方案落地后，天然氣價格改革進(jìn)入加速期。
按照官方的說法，天然氣價格改革已是今年價格改革攻堅(jiān)的重要成果之一。
今年8月，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布《價格改革攻堅(jiān)全面提速不斷向縱深推進(jìn)》的文章中提到，今年已順利實(shí)施天然氣價格“三步走”改革計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣價格順利并軌，同時放開大用戶直供氣價，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的天然氣已占消費(fèi)總量的40%，并積極推動建立上海石油天然氣交易中心，7月1日已順利開業(yè)并投入運(yùn)行。
加快理順天然氣價格
由于國內(nèi)天然氣市場發(fā)育時間相對較短，天然氣價格不順已成為制約市場發(fā)育的重要因素。郭焦鋒認(rèn)為，推進(jìn)天然氣價格改革，關(guān)鍵要把下游天然氣價格形成機(jī)制理順。
首先要理順的是價格交叉補(bǔ)貼問題。“目前國內(nèi)居民氣價偏低，沒有真正體現(xiàn)供氣成本，不能讓居民的低氣價轉(zhuǎn)到工業(yè)等用氣部門，造成工業(yè)用氣價格高企。要按照基本的價格成本理念，理順不同領(lǐng)域的氣價，盡快取消交叉補(bǔ)貼。”郭焦鋒說。
在郭焦鋒看來，除了居民氣價外，還要理順天然氣計(jì)價方式和不同用途的天然氣價格。天然氣按體積或質(zhì)量計(jì)價和按熱值計(jì)價，目前看，價格高10%到15%，郭焦鋒建議將目前天然氣按體積計(jì)價改為按熱值計(jì)價，以體現(xiàn)天然氣作為能源的真正價值，防止一些不法企業(yè)在天然氣里加入不能產(chǎn)生能量的氮?dú)獾任镔|(zhì)，以次充好。
此外，天然氣價格只公布省級城市門站價，并沒有公布調(diào)峰和儲備、可中斷等氣價。劉毅軍認(rèn)為，與居民氣價相比，調(diào)峰氣價相對來說還不是全國性問題，主要是北京等華北、西北和東北地區(qū)的冬季取暖用氣量大，導(dǎo)致的峰谷差。調(diào)峰氣價要以政策落實(shí)到位的精神盡快明確下來。需要盡快建立起來相應(yīng)的機(jī)制。目前有兩個辦法，一個是推進(jìn)調(diào)峰氣價，一個是漲價。
郭焦鋒認(rèn)為，亟須通過給用戶應(yīng)有的收益和一些利益驅(qū)動，否則天然氣企業(yè)在建設(shè)儲氣設(shè)施時沒有辦法實(shí)現(xiàn)盈利，以解決目前我國天然氣調(diào)峰和儲備能力嚴(yán)重不足的問題。（來源：中國經(jīng)濟(jì)時報）
